执法认定存在技术偏差。蒸煮加工产生的异味含挥发性有机物、硫化合物等恶臭污染物，与油炸油烟同属大气污染物范畴，且可通过专业设备精准监测。但基层执法缺乏统一的异味判定标准和便捷监测手段，对煮肉等工序产生的异味难以快速定性和定量，导致群众投诉“取证难、处置难”。

　　协同治理机制不完善。食品加工异味治理涉及环保、市场监管、综合执法等多部门，但部分地区未建立联合执法机制，存在“职责交叉、推诿扯皮”现象。对居民楼周边小型食品作坊的蒸煮异味污染，未形成“源头管控—过程监管—末端治理”的全链条管控体系。

　　建议明确法律适用边界，消除监管空白。由生态环境部门牵头，依据相关法律法规，出台食品加工异味恶臭监管补充规定。明确“无论烹饪方式为油炸、蒸煮还是其他，食品加工过程中产生的影响周边环境的异味恶臭，均适用《恶臭污染物排放标准》”，统一执法依据。参照《饮食业油烟排放标准》中“产生特殊气味时参照臭气浓度指标”的要求，细化蒸煮类加工异味的浓度限值、监测方法和判定标准，让执法有章可循。

　　规范执法认定标准，提升执法效能。推广南京市“感官嗅辨+仪器监测”的异味溯源模式，为基层执法配备便携式光离子化检测器等快速监测设备，对煮肉、炒料等工序产生的异味进行现场筛查，同步委托第三方机构采用气相色谱—质谱联用仪进行精准定性定量，破解“取证难”问题。开展执法人员专项培训，解读食品加工污染的多样性特征，纠正“非油炸即无责”的片面认知，强化对蒸煮类异味的执法能力。

　　强化源头管控力度，落实主体责任。严格执行餐饮服务业污染防治条例要求，禁止在居民住宅楼、未配套专用烟道的商住综合楼内新建、改建、扩建产生异味的食品加工项目，从源头减少污染隐患。要求食品加工经营者安装与生产规模匹配的异味处理设施，建立设施运行、清洗维护台账（保存期不少于三年），对未安装或不正常使用处理设施导致异味扰民的，依法予以处罚。

　　健全协同治理机制，畅通维权渠道。建立“环保牵头、市场监管配合、城管协同”的联合执法机制，定期开展食品加工异味污染专项整治，重点排查居民密集区小型作坊、临街餐饮门店的蒸煮食品异味排放问题。完善“群众投诉—部门响应—现场核查—结果反馈”的闭环管理体系，公开投诉举报渠道，对群众反映的蒸煮异味问题，确保24小时内响应、3个工作日内核查处置，保障群众环境权益。